【关键词】 科技竞争力创新构建
谕饩赫ρ芯孔凼? 国外关于竞争力研究现状
20世纪70年代末,白宫和参议院要求美国技术评价局研究美国竞争力。1980年,美国劳动部经济研究办公室提交了《关于美国竞争力的总统报告》,第一份正式的国家竞争力报告。
1985年,美国总统产业竞争力委员会提交了其第一份国家竞争力报告:《全球竞争,新现实》,比较全面地分析和研究了美国的国际竞争力,随后 于1988年颁布了《1988年综合贸易与竞争力法案》。
2005年,美国国家科学院提交给国会1份研究报告《未雨绸缪—开创美国经济的光明未来》从下述4方面提出改革建议及相应的行动措施:
第一:培养1万名教师和1000万学生以及大幅度提升K－12年级的科学和数学教育来增强美国的人才库。
第二:通过科学和工程研究播撒种子,以保持和加强国家致力于长期基础研究的传统,从而保持促进经济发展、确保国家安全和改善生活质量的新创意的持续产生。
第三:在科学和工程高等教育方面拥有最杰出、最聪慧的学生,从而使美国成为从事学习和研究的最具吸引力的场所,继而培养,征募并留住来自美国和世界各国最杰出最聪慧的学生、科学家和工程师。
第四:鼓励创新及良好的投资环境,以确保美国是世界上最具创新力的地方,并通过使专利体制现代化,重组鼓励创新的税收政策及确保宽带接入,来创设基于创新的高收入工作。
英国政府的经济社会研究理事会1983年开始陆续组织了20多个项目研究国际竞争力。英国政府贸易与产业部1992年开始每年提出数量不等的竞争力研究报告,如1995年的《竞争力:帮助小企业》报告。
法国研计部1992年推出《法国:全球竞争中的业绩选择》报告,德国经济部1993年《联邦政府关于保证未来德国经济的报告》,葡萄牙竞争力论坛1995年提出了《葡萄牙经济竞争力报告》。其特点如下:
①争力分析越来越受到国家政府部门的重视,成为政府部门决策的重要依据。因此,成立专门机构分析竞争力;
②竞争力分析成为经常性的工作;
③竞争力分析既包括对过去的判断和未来趋势的预测,还包括提出未来的战略选择。
国内关于竞争力研究现状
我国在1997年3月由原国家体改委体制改革研究院、深圳综合开发研究院及中国人民大学联合组成中国国际竞争力研究课题组,运用《世界竞争力报告》的方法研究了中国的国际竞争力,1997年出版了《中国国际竞争力发展报告(1996)》。
该告用381个指标,分析评价了中国国民经济的国际竞争力,涉及宏观经济、工业、科技、企业管理、金融体系、政府管理等方面。之后,2年1个主题报告。1999年推出了科技竞争力主题研究报告,探讨科技竞争力与其它七大指标之间的关系,出经济活力、工业效能、财政能力、人力资源、自然资源、对外经济活动活力、创新能力、国家干预8方面因素及其评价指标,比较研究了亚太15国(地区)的国际竞争力。
在科技领域,我国近年来逐渐开展以文献计量为主的学科发展态势与竞争力分析。主要用文献计量学、科学计量学和情报分析方法探讨世界科学发展态势,分析我国的优势领域,包括中国在世界科学中的位置,中国在世界科学中相对优劣势的国际比较等内容,为科技决策者提供可资参考的世界科学景图。
2 科技竞争力创新的内涵动态变化
《科学、技术和工业展望》(OECD 1996):创新是由不同参与者和机构的共同体大量互动作用的结果,把这些看成一个整体就称作国家创新体系。……从本质上看,创新系统是由于存在与企业、政府和学术界在科技发展方面的相互关系与交流所构成的。在这个系统中,相互之间的互动作用直接影响着企业的创新成效和整个经济体系。
科研机构的科技竞争力,是指在国家创新系统中,立足科研机构的职能,通过知识创新与技术创新等活动,产生出有助于知识增长和带动经济社会发展的科研成果的能力。
从分析科研机构与国家创新系统的关系入手,研究了国家创新系统的内涵变化,科研机构在国家创新系统中的功能定位与作用。综合分析了科研机构在国家创新系统中和在经济社会发展中所起的作用。界定科研机构科技竞争力的内涵,从科技创新价值链的视角,构建了国立科研机构科技竞争力5维要素研究与分析框架体系三层结构。简要分析了影响国立科研机构国际科技竞争力的关键因素,研究结论与展望。
在知识经济主导的世界下,竞争力是一个国家竞争力的主体,分析现有典型竞争力评价中涉及科研方面的指标,有助于构建科研竞争力的评价模型。目前竞争力评价中关于科技方面的指标,主要集中在以下方面:
(1)科技人才:人才是科技竞争的根本,也是一个机构具有竞争能力的潜在优势,各种科技竞争力评价都把人才作为竞争力的一个主要因素;
(2)投入:投入包括经费、设备基础设施等,随着科技的发展,科学机构之间开展竞争力基础条件不断改善;
(3)产出与影响:包括论文、专利、高技术进出口、高技术制造业等这是机构竞争力的外显因素,其发现的新知识与掌握的新技术越多,其在同类机构中的影响就越大,也就更容易吸引到高水平的人才和投资,因而其竞争力也就越强。
定量分析是手段,服务于作出判断和得出结论。利用情报分析和数理分析工具,揭示研究对象的内在规律,表现各种现象之间深层次的关系,或发现从表面(或从定性分析方法)上难以发现的联系和规律，有助于展现其他情况下可能被忽视的研究重点。得供有关某一学科领域中与各种科研活动相关的事实数据和相对全面的概貌。
3 研究与分析科技竞争力研究方法
如何系统性设计出将评估体系与科研机构的战略定位、使命及其在国家创新体系中的作用建立联系的评价科技竞争力的模型与研究和分析指标体系,是一个需要深入研究和探讨的问题。
科研机构科技竞争力研究与分析体系构建
(1)科研机构科技竞争力的内涵与构成要素。
(2)研究与分析体系构建。
(3)影响科研机构科技竞争力的关键因素分析。
①战略定位与研究方向选择。
②优秀的学科带头人和跨学科团队协作。
③保障研究开发经费的支持力度。
④创新环境。
国家创新系统的内涵与动态变化
《科学、技术和工业展望》(OECD 1996):创新是由不同参与者和机构的共同体大量互动作用的结果,把这些看成一个整体就称作国家创新体系。……从本质上看,创新系统是由于存在与企业、政府和学术界在科技发展方面的相互关系与交流所构成的。在这个系统中,相互之间的互动作用直接影响着企业的创新成效和整个经济体系。
OECD在《管理国家创新系统》(1999)将国家创新系统强调政策制定者促进国家的科技进步、经济和社会发展的新的政策分析工具 ……,“国家创新系统是一个机构内部相互联系在一起,来创造、存储和传递知识、技能和产生新技术产品的系统。”
科研机构的科技竞争力,是指在国家创新系统中,立足国立科研机构的职能,通过知识创新与技术创新等活动,产生出有助于知识增长和带动经济社会发展的科研成果的能力。
WEF对竞争力理论评价
WEF在1996年的《全球竞争力报告》中定义竞争力为一国或地区保持人均国内生产总值较高增长的能力,并设计了下述国际竞争力指数:
(1)经济增长指数——结合初始收入和竞争力水平来进行的计算和排名;
(2)市场增长指数——国增长指数与其GDP全球份额的乘积(1998年调整为一国增长指数和其GDP绝对规模的乘积)与全球经济增长之比构成,它将各国经济增长和其经济规模相结合,反映其在全球经济增长中份额。
进行竞争力评价所依据的理论是多方面的,是在不断创新和变化的。设计和评价国际竞争力指数,主要依据新古典学派经济增长理论、技术内生化经济增长理论,强调国家的国际竞争力主要通过开放程度、政府、金融、基础设施、技术、管理、劳动、法规制度。1998年以后增加了波特关于竞争力和环境方面的理论。例如设计经济增长指数基于以下认识:
一国经济的实际增长率由三个因素决定:①竞争力指数;②初始GDP人均水平;③不可预见的偶然事件。一国的经济增长水平既与综合竞争力水平有关,又与一国的初始人均收入相关,往往穷国比富国更倾向于获得快速经济增长。因此,以人均GDP定义的竞争力评价,既要评价其环境因素,也要评价其增长因素。
参考文献:
[1]谭宗颖.科研机构竞争力分析.北京:中科院图科情报部,2013(4).
[关键词]科技查新高校科研管理科技创新
[分类号]G25I
1引言
高校科技查新工作已经有10多年的发展历史，教育部充分认识到了科技查新工作对于高校科技创新的重要性，不断加强对高校科技查新机构的规范化管理、对高校科技查新工作的指导，以及对高校科技查新人员的培训，取得了一定的成绩。随着创新环境的变化以及查新资源、工具和手段的演进，高校的查新工作也面临着挑战。本文将在充分论证科技查新工作对高校科技创新的重要性的基础上，对高校科技查新工作存在的问题进行解析，并提出对策建议。
2科技查新工作与高校科技创新活动的关系
查新工作贯穿了科技创新活动的全过程
在信息化、网络化时代，查新工作能够根据创新活动在不同阶段的需求提供信息咨询服务，它贯穿了科技创新活动的全过程，是实施科研管理创新的内在要求，是推动高校科技管理组织高效运行和管理创新选择的新视角，能全方位地有力推动高校科研管理战略、科研管理组织结构和能力建设创新。
为开题立项提供依据在科研立项中，科技查新工作能为判断将要进行的科研项目是否具有新颖性提供客观依据。科技管理部门可根据查新报告了解所申请课题在国内外是否有相同或相关研究、是否具有先进陛，以避免重复或低水平的立题或立项，避免重复和无效劳动，减少因重复研究开发而造成的人力、财力、物力的浪费和损失，缩短科研周期。
为项目研究、中期检查提供方向在科研过程中，科技查新工作可以提供可靠而丰富的科学研究开发信息，帮助科技人员跟踪了解本研究领域的国内外动态、研究热点和空白点，节省了科研人员大量的文献阅读时间，为科研人员及时调整研究方法、把握研究方向起参考作用。同时，还能对项目的阶段性研究成果进行新颖性判断，为项目中期考核、后续资源分配等提供依据。
为科研成果鉴定、报奖等提供依据传统的成果鉴定是由专家来完成的，专家对科研成果的评审主要是依据专家本人的专业知识、实践经验、对事物的综合分析能力以及所了解的专业信息。但科学技术的日新月异和交叉渗透以及专家评估可能带来的片面性结论等客观存在的因素，决定了专家评价存在着天生的缺陷。科技查新通过检出文献的客观事实来对成果的新颖性作出结论。查新结论具有客观性和鉴证性，但不是全面的成果评审结论，只是把“情报评价”引入成果管理程序，为专家评议提供全面、准确的“鉴证性客观依据”。因此，在科研成果鉴定中，以查新报告作为文献依据，结合专家丰富的专业知识，让科技查新与专家评议相辅相成，保证了鉴定、评估报奖等的权威性和科学性。
查新工作是高校科技创新的重要组成部分
高校具有开展科技查新服务的多种优势 高校进行科技查新工作具有独特的优势，主要表现在：①拥有丰富的各类纸质及网络文献资源；②拥有现代化的检索工具和手段；③拥有高素质的查新人员和工作人员，一般都具有硕士以上学位和丰富的文献检索实践经验；④高校人才资源丰富，专业覆盖面广，各学科的专家、学术带头人、业务骨干等组成的咨询专家组成为科技查新工作的强有力后盾；⑤高校自身科研队伍比较集中，在国家科研中占有重要的位置。凭借这些优势，高校科技查新队伍已经成为我国科技查新行业的一支重要力量。
CAE软件用于对工程结构与产品的性能及其生产加工过程的分析、模拟、预测、评价、优化和控制，是工业装备和产品创新设计的核心技术，也是国防和军工装备研制的战略技术. 美国等发达国家非常重视CAE软件的发展，一直在国际上居主导与领先地位. 经过多年不懈的努力，我国已开发出一些拥有自主版权的CAE软件，取得较好的成果，并在一些特定功能方面形成自己的特色；然而，与国际先进CAE软件相比，我国CAE软件在整体功能与性能等方面还无法与国外同类产品竞争. 目前，我国的工程模拟主要依赖于进口商用软件，一些高端CAE模块和软件被国外所禁运，创新和开发能力严重受限. 这种态势严重制约装备制造业核心技术的发展，限制我国科技与工业产品创新性与竞争力的提升. 发展自主CAE软件技术和产业，对于提高我国装备制造业产品核心竞争力和自主创新能力、突破发达国家技术禁运壁垒和市场垄断、保证国家战略安全和实施国家中长期科技发展规划、凝聚和造就创新型人才队伍等都具有重大意义.
大连理工大学钟万勰教授作了主题评述报告“加快国产CAE软件研发，提高我国自主创新能力”｡会议分为3个中心议题：
(1) 发展国产CAE软件的迫切性与重大工程需求，相关报告有
・ 航空发动机CAE软件(产业)发展的历程、问题及对策(报告人 尹泽勇)
・ 载人航天工程CAE软件的应用与发展思考(报告人 周建平)
・ 以工程应用为基础，实现航空CAE软件的产业化发展(报告人 孙侠生)
・ 中国航天型号产品研制对CAE软件的需求(报告人 杨海成)
・ 研制有自主版权的高水平CAE软件是加速发展我国铁路事业的当务之急(报告人 孙喜运)
(2) CAE软件开发的核心技术与共性科学基础，相关报告有
・ 发展自主知识产权的CAE软件!为什么?做什么?怎么做?(报告人 崔俊芝)
・ 自主CAE软件研发中的若干共性科学前沿问题(报告人 张洪武)
・ 从CAE到以模拟为基础的工程科学(报告人 何颖波)
・ 机械系统CAE与计算柔性多体系统动力学(报告人 洪嘉振)
・ 飞机气动力计算的软件发展(报告人 陈十一)
(3) 国产CAE软件发展路线图，相关报告有
・ 国产CAE软件产业的战略对策(报告人 程耿东)
・ 我国高分子材料加工及模具CAE软件的发展和思考(报告人 申长雨)
・ 发展CAE软件，提高国家核心竞争力(报告人 庄茁)
・ 开发CAE软件产业，提高核心竞争力(报告人 )
・ 开发高性能专用CAE软件(报告人 梁国平)
英国的中国创新能力报告指出，“山寨”已成为中国独特的增值方式和竞争力。同时，每天相当于5亿美元的科研投入使中国在“吸收发展期”快速壮大。
说起“山寨”，很多人会认为这是一个贬义词。然而，随着中国“山寨”模式的不断发展壮大，全球已开始重新审视这种日渐成熟的增值方式。
不久前，英国大学与科学国务大臣大卫・维莱茨在访华期间正式了《中国的吸收发展期：中国创新与研究，英中合作展望》（以下简称报告）。这份由英国国家科技艺术基金会（简称Nesta）独立撰写的报告称，凭借着惊人的速度和质量，“山寨”已成为中国独特的增值方式和重要竞争力。
独特的渐进性再创新
面对全球的新产品和新技术，中国成熟的制造业网络已经擅于快速地吸收新事物，适应新形势，制造出样品并完成市场调研。
“中国的科学发展虽然历史较短，但学习能力很强。如果没有这种渐进式的改进，凭空创新是不可能的。这是中间的一步，但不是最终的一步。”中国科学技术大学原副校长韩荣典感叹道。
报告称，“山寨”这种制造方式以往只是被当作低端模仿，但“山寨”公司研发的产品已作为一种独特的增值方式引起全球关注，尤其在尖端制造业、数字产业和创意领域。
“有特色的中国创新之路可以体现在很多方面，无论是吸收来自世界各地的最佳想法，还是通过‘再创新’来重铸和重组这些想法。”Nesta执行总监杰夫・马尔根表示，“一些想法是传统研发的结果，但更多的是我们所说的‘隐形创新’，即生产和服务中的设计、流程和组织机构模型的创新，而非传统研发所衡量的创新。”
中国仍处于“吸收发展期”
中国会成为全球下一个科学领跑者吗？
早在2007年，威尔逊等人就合写了《中国，下一个科学超级大国？》。时隔6年，他的第二份报告仍将中国定位于“吸收发展期”――“快速的跟随者”。
他们认为，“吸收”仍是中国目前科研创新的主线，企业强大的快速吸收和再创造能力让中国得以在全球知识和网络中获益。
“中国可以迅速地消化吸收全球最好的想法和技术，迅速地进行实验并改善自己的研究质量和科研产品。这种快速的吸收再创造是中国目前的一大特色。”Nesta国际创新主任克里斯丁・邦德希望，欧盟政策制定者能更好地了解中国的成功之道。
Nesta数据显示，与10年前相比，中国占全球的科研产出比例由5%升至13%。而在全球研发力量方面，中国已占到了25%。
报告称，英国和中国在基础科研方面的投入相当，但后者在创新发展方面的投入相当于英国的6倍。中国不仅每天在科研上投入相当于5亿美元的支出，而且更注重提升科研质量、评估、效率以及软性指标。
去年，中科院率先以水生生物所、长春光机所等下属四家研究机构为试点，建立了独立的第三方评估制度，引入产业界、社会界高水平专家和国际同行专家进行评议，取得了不小的突破。今年，这一评价体系的试点研究所将继续扩大至15个左右。
因此，有些专家学者也将这种“吸收发展期”看作是厚积薄发的储备期。
“这应该说是我国科研大发展的准备时期。我认为20年后，中国会成为继欧美之后的第三个全球科技中心。”韩荣典预测道。
中国是一种机会
很多国外政党都在强调中国吸收发展期的“阴暗面”。不过，报告指出，这种盲目的“中国”导致创新型企业对于中国提供的机会视而不见。
大卫・维莱茨也赞同报告中的观点，认为中国是一种机会而非威胁。
他表示，中国将是英国在科技创新领域的优先合作伙伴，英方愿与中国分享其在创意产业、信息数据、合成生物学、航天科技等领域的创新经验。
该报告特别指出，2011年，英国在联合发表科研论文方面已取代日本成为中国的第二大合作伙伴，目前中英联合资助的科研项目总价值已达4700万英镑。
近年来，我县围绕创新驱动“5511”工程建设，结合县情不断加强科技创新工作，加大全社会研发投入，增强企业自主创新能力，搭建创新平台，培育发展创新载体，加快科技创新升级步伐，实施创新驱动发展战略，促进企业转型升级、提质增效，为全县经济社会发展提供了有力的科技支撑。但与科技强县相比，我们还存在一些不足，现将有关情况报告如下：
一、基本情况
（一）注重政策引导，营造科技创新氛围。1、奖补结合，优化科技创新环境。县委、县政府先后制定《 XX县2018年大众创业万众创新工作要点》、《关于加快推进科技创新升级的实施意见》、《XX县促进经济平稳健康发展实施意见》等文件。规定凡在本县注册的企业并申报科技项目的企业，可享受县政府优惠政策。对认定为国家高新技术企业的，由县财政一次性奖励10万元；对于获得国内发明专利授权的，由县财政每项奖励1万元，获得实用新型和外观设计专利授权的，由县财政每项分别奖励万元、万元；对列入省级重点新产品计划或通过新产品（成果）鉴定的由县财政每项奖励3万元。2、加大投入，增强科技创新后劲。县本级科技投入逐年递增，去年县财政科技支出5956万元，增长。②落实和兑现国家、省市县各项科技优惠奖励政策。2017年企业研发费用加计扣除优惠政策获得的税收减免356万元、企业所得税减免521万元。2017国家高新技术企业奖、专利奖、重点新产品奖励金额达140万元。
（二）推动平台建设，加强企业科技创新能力。1、创新成果丰富。前年航盛电子成功通过了省级企业技术中心认定，奖励10万元。中兴工业城获批国家级科技企业孵化器，是江西省五家获批国家级科技企业孵化器的企业之一，也是吉安市唯一获批的企业，兑现奖励100万元。中兴创客中心，还被评为2016年第一批省级众创空间，为全省33家被认定的单位之一（全市唯一一家）。2、申报项目众多。2017年江西无极粉体公司获全省省级协同创新体项目，并获科技厅350万元资金资助。组织申报省级重点项目势通钙业1个；成功申报省级节能减排示范企业势通钙业等4个；申报市级科技协同创新重大专项项目博源实业等5个；研发平台项目5个，农业项目4个；势通钙业成功申报了省级工程技术研究中心，广源化工实验室已通过省级专家评审。完成了县工业园申报省级高新技术园区的申报工作。新增市级创新平台--江西万山油茶公司（市级油茶工程技术研究中心）。与此同时，2018年组织江西广源化工有限责任公司（复审）、江西科越科技有限公司（复审）、江西祥盛环保科技有限公司（复审）、江西天晟化工有限公司、江西永叔府食品有限公司、西尼尔（江西）化工科技有限公司、天宝矿业有限公司、江西绿百合生态农业开发有限公司等12家企业积极申报省级高新技术企业并获批，到目前为此我县有高新企业31家（2013年仅4家），总量及增长量位列全市各县之首。张华、徐珮莹获“百人远航”资助。
（三）筑牢工作基础，创新工作成效初显。1、常规工作有特色。我县获2016-2020年全省科普示范县（全市仅2家）。县科技局获2017年市高新技术企业培育先进单位。势通钙业公司代表江西赛区参加中国创新创业大赛获得优秀企业奖（全国只有48家企业获奖，江西有两家进入总决赛，只有势通钙业获奖）。势通钙业申报的省级重点新产品高档胶粘剂专用纳米碳酸钙和省级重点研发计划，可产2万吨。高档纳米碳酸钙研制及产业化获省科技厅资助。2、知识产权工作有新进展。做好专利申请服务工作。2018年全县申请专利514件，授权383件。授权量较去年翻一番，增长量居全市前列。诚志药业获专利过百企业称号（全市仅2家）。3、院士工作站取得零突破。今年7月5日，我县首家院士工作站--新海粮油院士工作站成立。9月江西智联塑化科技有限公司与大连理工大学蹇锡高院士签订建站协议。院士工作站的成立，有效破解我县智力贫乏难题，提高产学研和自主创新能力，加快高端人才、高新技术和新兴产业集聚，推动**的品牌、生态优势转化为发展优势，从而推动**的科技与经济结合迈上一个新的台阶。
（四）完善创新机制，科技合作稳步提升。1、引导企业与企业、企业与高等院校、科研院所等开展科技合作，提升核心竞争力。以高新技术企业新材料（石头经济）、生物医药龙头企业为主体，联合相关企业、高等院校和科研院所正筹备成立“吉安市碳酸钙产业技术创新战略联盟”。“联盟”成立之后，将上下联合，整合行业科技资源，融通行业的技术研究，组织瓶颈技术创新攻关，加快研究成果共享与转化，并将成果辐射上下游配套企业，从而形成我县石头经济产业链，推动产业整体发展升级。2、拓宽科技合作的渠道。以省级众创空间“中兴工业城创客空间”的创建为契机，推进大众创业，万众创新，以**籍在外人才为纽带，以已建立合作关系的高等院校、科研院所为基础，充分发挥政府的引导和推动作用，全面深入拓展科技合作的领域和空间。3、突出科技合作的重点。以园区为依托，着力构筑合作发展平台。以企业为主体不断夯实合作基础，以项目为载体，建立长期稳固的合作关系。把项目的申报实施作为科技工作的重中之重抓紧抓实，建立完善科技计划项目库，组织策划申报争取省级重大科技项目，以项目为载体加快推进全县三大产业升级发展。
二、存在问题
（一）科技人才引进较难。由于交通不便，住房等问题，一些外地高端科技人才不愿到**来创业，导致很难有技术突破，企业难以获得跨越式发展。同时县里尚未制定针对大学生的住宿、交通补助的相关文件。刚毕业大学生招聘过来留不住，导致年年招聘，年年缺人。
（二）科技体制还不完善。市场导向作用还未充分发挥，企业创新主体地位、市场决定科技创新项目和经费分配、成果评价的机制没有真正建立。
（三）产学研协同创新深度合作不够。创新资源高效配置利用不充分，科技管理方式不能适应现代化科技创新活动，支撑产业转型升级的科技供给能力不足。
（四）财政对科技投入不足。财政科技投入使用存在聚焦不足，投入分散现象。同时缺乏科技工作人员，县里已将科技局撤并至教体局，导致科技工作人员不足。由于人员不够，一些具体政策的落实难免掣肘，一定程度上影响了科技工作的开展。
三、加快发展的意见建议
（一）筑牢基础，培养创新能力。1、优化和细化对科技创新的扶持政策。基于我县三大产业发展现状，建议县政府制定出更接地气、更细化、可操作行强的相关文件以此推动科技创新驱动发展相关文件来助力三大产业的发展。2、围绕三大产业链来部署创新链。要围绕新型材料（石头经济）、循环经济、生物医药经济，布局创新平台、集聚创新人才、整合创新力量，为三大产业的发展壮大提供科技支持。3、加强科技人才和团队建设。要按照项目、基地、人才一体化的模式，创新人才培养和引进机制，实施好省市的人才培养计划。当前，要花大力气解决好人才政策碎片化、人才服务分散化的问题，做到人才政策、服务集成化，打造人才高地。建议县政府开通绿色通道引进科技人才。
（二）增强动能，激活创新主体。1、突出企业的创新主体地位。要大力实施科技型企业梯次培育计划，加快培养一批三大产业“专精特尖”的科技创新型中小企业。要根据产业发展需求和技术创新方向，支持有条件的企业牵头承担重大科技项目，积极推进企业以项目为纽带组建产业技术创新战略联盟和技术创新平台。实现产学研用一体化，形成企业出题、联合解题、协同创新的格局。2、加大科研经费投入。建议县政府加大对科技三项经费的投入。全力推进研发投入政策落实联合行动，做实研发费用税前加计扣除、高新技术企业所得税减免，充分调动各方面推进科技创新的积极性。3、完善激励机制，解决科研人员参与产业研发动力不足的问题。加快实行以增加知识价值为导向的分配政策，真正让有贡献的科研人员经济上得实惠、工作上有奔头、社会上受尊敬。
（三）提升内涵，优化创新平台。1、加强创新平台的整合。要围绕三大产业的创新区域布局，针对创新平台建设中资源分散、重复建设等问题，要做好规划引领，形成创新平台的系统性安排。2、要提升创新平台的质量。要加大科技投入，科技投入需要长期持续。科技项目一旦研发成功，一项新技术的突破就可能带来一个新兴产业崛起，推动一个地方快速发展。
科技调查报告是针对科技领域的某一事物、某些现象或某些问题，经过深入细致的调查、分析、研究，得出规律性认识之后所写的一种报告性文书。科技调查报告要陈述事实、列出数据、分析特征、把握规律，是一种将叙述、说明、议论多种方式融为一体的实用文体。
科技调查报告的作用是为科技领域的决策、管理、研究等提供参考资料。
（二）科技调查报告的特点
1.针对性
科技调查报告是一种针对性很强的文体，它或者针对科技领域中的某一问题进行调查研究，力争提出解决问题的方案；或者针对科技领域里的某些情况或现象进行调查研究，力求对其有清楚的认识和把握。科技调查报告所提供的材料、数据、意见、建议，往往会对科技工作起到积极的推动作用。
2.数据性
科技调查报告对情况、现象和问题的揭示并不是主观印象式的陈述，而是要在调查、统计的基础上提供大量确凿的数据，把认识建立在大量事实材料和科学分析归纳的基础之上。大量来源可靠的数据使调查报告显得内容充实、真实可信。
3.及时性
科技调查报告是针对当前科技领域里的新情况、新现象、新问题而进行调查、写作的，它在时效性上有较高的要求。当前的社会是瞬息万变的，科技领域也日新月异。如果调查和反映内容已属时过境迁，其意义和价值必然大打折扣。
（三）科技调查报告的写作
1.标题
科技调查报告的标题有三种写法。
一是直接由调查课题和文体名称组成标题，如《光电技术产业动态调查报告》。
二是用提问的方法拟制标题，如《cad能够帮助我们干什么？》
三是正副标题写法，正标题用来陈述事实或提出疑问，副标题写明调查课题和文体名称，如《无证造缆车，六成不合格——对×市七家游乐场游览车质量的调查》。
2.导言
导言是科技调查报告的开头部分，用来简明扼要地介绍调查展开的背景，交代调查的对象、时间、地点、范围、方法等，阐明调查的目的和意义。
3.主体
主体是调查报告中是篇幅最长、内容最重要的部分。对基本事实的叙述，对各种现象的统计和分析，对特点和规律的概括和总结，都是在这一部分中进行的。
科技调查报告的主体要分出不同层次进行撰写，每一层次可以有一个小标题，也可以用标序码、层间空行、段首关键句提示等方式显示层次。
4.结语
科技调查报告的结语，也就是全文的结尾部分，它可以用来概括全文的中心观点，可以用来预测未来、提出希望，可以用来作些补充说明。
【 例 文 】
新时期解决“三农问题”的创新与实践
——关于南平市“科技_制度”的调研报告
科技部赴福建南平调研组
20__年5月25日
【摘 要】 “科技_制度”，是福建南平市地方党委和政府为探索新时期解决“三农问题”在干部交流制度上的一项创新与实践。南平市通过大批机关和事业单位有特长的科技人员直接下派到农村一线工作，按照市场需求和农民实际需求为农民提供服务，把科技直接导入农村基层，繁荣了农村经济，促进了农村经济结构的战略调整。“科技_制度”不同于“科技下乡”和“科技进村”活动，把短期行为转为长期行为；不同于科技副职，把对基层的行政领导转为直接的参与农村生产实践；不同于传统的农业科技推广体系，把生产咨询行为转为与农民结成“利益共同体”和面向市场需求的经济行为；不同于“定点扶贫”，把农村的脱困解难转为示范带动；不同于机关的“分流下派”，把干部的“被动”锻炼转为主动发展，使广大科技干部的人生价值得到最直接的具体体现；也不同于简单的技术服务，把个别项目的个别行为转为依托农村科技大户和农村行业协会，注重农产品品质、品牌、专利和标准，兴办农村龙头企业，实现了产供销的集成运作和系统运转。通过综合调研我们认为，在闽北贫困山区实行“科技_制度”，通过制度创新和人才资源的重新配置，带动了当地特色资源的开发和市场资源的进一步作大，实现了科技与农村经济的紧密结合。“科技_”，使当地农民尝到了用科技增收快、增效快、致富快的甜头，深受广大农民的欢迎，进一步密切了党群干群关系，巩固了党的基层_，是“三个代表”重要思想在农村的具体实践，是在地方农村经济建设中涌现出来的鲜活的新生事物，是一种适合于相对落后地区、特别是西部地区农村经济实现跨越式发展的成功经验。
一、破解“三农问题”的一项创举
1.积极探寻破解“三农问题”的突破口
南平地处闽北山区。建国以来，南平一直是福建的经济重地。南平山地资源丰富，生态环境优越，素有福建粮仓、南方林海、中国竹乡之称。近年来，随着体制环境、政策环境和市场环境的变化，长期统购统销环境下形成的闽北传统农业面临着重大挑战。原有的单一以粮林为主的经济结构性矛盾日益突出，农村经济发展减缓，农民收入增幅下滑，局部地区甚至出现负增长，农村各种矛盾进一步加剧。农业成本提高，卖难问题加剧。随着城乡收入差距的进一步扩大，农业和非农业的收入落差增大，一部分农民抛荒土地，外流发达地区，农村出现了严重的“人才”空缺。
南平“三农”发展面临的主要矛盾，概括起来有五个方面：一是传统农业向现代农业转变中农民科学
文化素质低与先进生产力要求的矛盾；二是农业发展亟需加大投入与农民收入低、乡村财力弱、扩大再生产资金不足的矛盾；三是千变万化的大市场与分散的农民小生产的矛盾；四是基层各级党政领导方式上下自成体系与农民自发性生产经营“两个循环体”相互游离的矛盾；五是群众需要干部转变作风、贴近服务与干部作风不深入、脱离群众实际需要的矛盾。解决“三农”问题是闽北最突出最迫切的要求，也是全国农村具有一定普遍性的问题。南平市领导班子通过调研认识到，在众多矛盾中，农村基层科技力量不足与科技服务“缺位”，成为制约农村生产力发展的最突出的矛盾。一方面，农民十分缺乏有效的科技指导；另一方面，现有农业科技推广网络由于体制和机制的原因已是“线断、网破、人散”，大量的科技人员养在机关，农业科研成果远离农民，难以转化为现实生产力。因此，解决南平农业问题最终要靠科技，只有科技才能救“三农”。
2.积极探索把科技直接导入农村的新途径
南平市推行科技_制度，就是把大批科技人才派到农村，在科技与农民之间建立起一个直接联系的机制与平台。1999年2月，首批225名科技_进驻215个行政村。这些科技_主要来自市县两级政府机关和事业单位，有涉农部门干部、农业科研院所和乡镇农技站，一般任职时间为1～3年。这其中不少人员，在机关和事业单位只是普通干部，他们比农民科技、文化、政治素质高，派到农村后就好像进入一个广阔的新天地，找到了干事业的舞台，发挥了超乎预料的作用。三年多来，已先后分四批选派2238名科技人员，进驻1364个村，覆盖了闽北85%以上的行政村，掀起了一场波澜壮阔的农业科技推广和创新浪潮。
南平实施科技_制度，经历了一个不断探索和逐步推进的过程。其主要做法：
一是实行双向选择，寻找科农的结合点。（略）
二是创建利益共同体，科技进大户，形成龙头企业示范。（略）
三是高位嫁接，重心下移，成果转化一步到位。（略）
四是建立保障机制，解除科技_的后顾之忧。（略）
五是小农经济与集约化联动，实现产供销一体化。（略）
二、“科技_制度”“特”在哪里
经过调研和实地考察我们认为，南平市推行“科技_制度”，“特”就特在制度、机制和途径等方面的创新。主要表现为：
1.特殊的抓法（略）
2.特殊的政策（略）
3.特殊的使命（略）
4.特殊的地位（略）
5.特殊的工作方式（略）
6.特殊的效果（略）
三、启示与思考
[关键词]查新机构查新报告查新队伍查新管理
[分类号]G251
1 引言
科技查新是一项以科研活动和科技管理为服务对象，以科技文献资源为基础，以信息检索和分析研究为手段，为查证科学技术内容的新颖性提供服务的工作。科技查新工作的作用贯穿了科技创新的整个过程，是科技管理活动中进行创新评估的重要手段。伴随着科技创新活动的发展，我国的科技查新行业不断壮大，科技查新工作已经成为我国科技决策科学化的一个有效支持系统，为科技创新资源的优化配置做出了重要贡献。
为了提升自主创新能力，建设创新型国家，我国对科技创新的投入不断增加。为了保证科技创新投入的合理分配，提升科技创新资源的使用效率，需要从科技立项、过程控制、项目验收和成果鉴定等多个环节对创新活动进行控制，这给科技查新工作提出了更高的要求。但是，从目前的发展来看，我国的科技查新工作在机构分布、行业管理、人员素质、报告质量等方面还存在一定的问题，与科技创新发展的要求还存在一定的差距。本文将在深入分析我国科技查新发展现状及其面临的问题的基础上，提出促进整个查新行业发展的合理化建议。
2科技查新行业的发展现状
我国的科技查新工作开始于1985年，最初在医药卫生和国防科工领域开展，随后，原国家科委(现为科技部)逐渐开始推动科技查新行业的发展，并加强对科技查新工作的规范化管理。比如，原国家科委于1990年10月印发了《关于推荐第一批查新咨询科技立项及成果管理的情报检索单位的通知》，授权11家文献信息单位为一级查新单位，又于1992年拟定了《科技查新咨询工作管理办法》，并起草了《科技查新咨询工作管理办法实施细则》。在经过长时间的查新实践和管理摸索之后，科学技术部于2000年12月了《科技查新机构管理办法》和《科技查新规范》(国科发计字[2000]544号)，自2001年1月1日起施行，标志着我国科技查新工作逐步步入法制化的轨道。
科技查新机构的管理系统
在科技查新工作的发展过程中，各级科技管理部门、教育部、_、农业部等_职能部门以及中国科学院、国家地震局等_直属事业单位出于服务于本部门科技创新管理工作的需要，从各自的专业角度出发，都纷纷开展了科技查新机构认定工作。据国家科学技术奖励工作办公室对全国科技查新机构的调查数据(不完全统计)显示，截止到2001年6月，全国通过各级科技行政部门认定的查新机构共有300多家(不包括港、澳、台地区)。如表1所示：
可以看出，我国的科技查新机构主要分布在各地的科委、科技厅系统，国家部委次之，这一方面体现了国家科技管理工作对科技查新工作的需求；另一方面也能够使科技查新工作更好地为科技管理工作提供服务。
科技查新机构的地区和查新数量分布
通常情况下，科技查新机构以本地的科研和科技管理活动为服务对象，查新咨询工作具有比较强的地域性。根据可以统计的信息显示，部分查新机构的地域分布以及历年来查新项目数量的分布见表2。
科技查新机构的地区和查新数量分布是由一个地区的科研和科技管理需求决定的，同时，又能在一定程度上反映各地科技查新工作服务于本地科技活动的能力。当这种地域性的差别超过一定范围时，将影响本地科技创新活动的发展，这就需要借助查新管理部门的宏观调控来实现各地查新工作的均衡。
教育部系统科技查新工作现状
2003年2月27日，_颁布的“_关于取消第二批行政审批项目和改变一批行政审批项目管理方式的决定”，取消了406项行政审批项目，其中第26项为“科技查新机构业务资质认定”。此后，科技查新机构业务资质认定和科技查新业务培训不再属于行政管理范畴。但是，为了保证科技查新工作为高校科技查新的支撑作用，教育部还持续开展了高校科技查新工作站的认定。到目前为止，教育部已经分4批完成了67所科技查新工作站的认定，教育部部级查新机构的年检数据从一个侧面为我们提供了我国查新机构近年的发展状况。
从表3的数据可以看出，在查新站数量增长的同时，查新机构年均完成的查新项目数量也保持了持续的增长。这说明高校(包含高校以外的单位)科技创新活动对查新工作的需求量还处在不断上升的趋势，科技查新工作的重要性日显突出。
为了加强对教育部科技查新工作的规范化管理，教育部还制定了《教育部科技查新机构管理办法》，并于2004年4月13日了《关于进一步规范教育部科技查新机构工作的意见》，对科技查新机构资质的认定和管理等方面的规则做了明确的规定。同时，还通过年检、查新员、查新审核员培训等多种途径保证科技查新工作的质量。
3科技查新行业发展中面临的问题
经过近20多年的发展，科技查新工作在我国的科技创新活动中发挥着越来越重要的支持作用，并逐步形成了严格的管理制度和工作规范。但由于查新机构的认定和管理部门不一致，查新人员质量良莠不齐，查新机构在管理规范、服务理念上的差异，从整体上来说，科技查新的发展仍面临着一些问题。
科技查新行业缺乏统一管理和引导
从表1可以看出，我国的科技查新机构认定部门多达10多个，不同部门对科技查新机构的管理从总体上遵循科技部颁发的《科技查新机构管理办法》和《科技查新规范》，同时，又根据部门自身的特征制定了相应的管理办法。各部门对科技查新机构的认定标准、管理细则、人员水平等要求的不一致，导致了我国科技查新行业的发展缺乏统一的指导。特别是国家取消对科技查新机构的行政审批之后，科技查新行业实际上处于自由发展的状态，查新机构的权威性无法认定，查新质量无法保障。管理的分散导致我国科技查新行业的发展缺乏统一规划和布局，从而无法体现整个行业的合力，限制了科技查新工作在科技创新活动中的作用的发挥。
科技查新业务量分布不均衡
由表1中可以看出，截止到2001年6月，我国31个省、市、自治区、直辖市(除港、澳、台外)，都设有查新机构，其中北京查新机构最多，共36家；其次是江苏和广西，各17家，而查新机构最少的青海和地区，分别只有3家和2家。全国平均每家查新机构的年均受理量为项，其中13个省市地区的平均每家查新机构年均受理量在全国平均水平之上。河北、广东、黑龙江三省的平均每家机构年均受理量分别为
项、285项和项，分居前3位，远远高于全国平均水平。重庆、青海和则居于最后3位，仅为项、25项和项，远远低于全国平均水平。总体来说，经济发达、科技文化水平较高的地区，拥有的查新机构和完成的查新项目数量更多。显然，这是查新需求拉动的结果，经济发达、科技文化水平较高的地区，对科技创新和科技查新的需求更高。但这种地区分布不均的现象将会对经济和科技发展本来就落后地区的科研工作带来更为不利的影响，不利于我国西部发展战略的实施。
查新报告质量控制机制不完善
查新报告是科技查新项目的最终成果，是查新机构交付给查新委托人的最终产品，是科技查新的作用和意义的直观体现。查新报告的质量不佳，将影响查新委托人和科技管理人员对查新项目科学技术内容新颖性的判断，误导科研活动与科技管理决策。
根据文献研究以及对部分机构查新报告的分析，笔者发现部分机构的查新报告在报告格式、内容描述、查新结论表达等方面还存在较大问题，比如：查新报告格式过于简单，与《科技查新规范》中的规定不一致；查新报告数据的采集缺乏全面性，查新结论的描述缺乏专指度和深度；查新项目创新点的提炼、文献对比分析的内容与项目的科学技术内容不一致；查新报告用词缺乏规范性等。
查新报告质量良莠不齐的主要原因在于缺乏对查新报告的质量控制机制和评估准则。《科技查新规范》中虽然对查新程序和查新报告的内容做出了详细的规定，但由于整个查新流程和每个步骤的工作都依赖于查新人员的智力劳动，而且这种智力劳动分布在所有的学科和研究领域中，当前还没有形成一种有效的手段来控制查新报告的质量，也没有建立一套行之有效的评估准则。
查新队伍的建设有待加强
《科技查新规范》对于基本术语“查新人员”解释为：“是指参与查新工作的人员，包括查新员、审核员及其他工作人员。”其中查新员和审核员是查新人员的主体。对于查新员和审核员应具备的基本条件，在《科技查新规范》中也有明确规定，包括其法律意识、道德修养、查新资格、业务知识、业务能力、职称、学历、工作经验等多方面。在实际查新工作中，科技查新要求工作人员必须有较高的综合业务素质，包括查新中应用到的相关专业知识背景、情报检索的实践能力、查阅外文文献的外语认知能力、计算机的应用能力、语言文字的表达能力及信息情报检索和分析等能力。这些能力整合起来就是准确查新，出具一份专业、严谨、公正的科技查新报告的能力。另外，查新人员是查新工作的具体实施者，除了应具有以上提到的这些业务能力，还应具有良好的职业道德、敬业精神以及较好的语言沟通和理解能力等。
目前，由于查新机构的认定和管理还比较分散，仍有一些查新机构不重视人员的业务培训和考核，查新人员知识结构不尽合理，不熟悉新学科、新领域的发展趋势及进展情况，信息分析能力不高。对整个科技查新行业来说，由于人员流动量大，工作经验积累困难，高素质复合型人才仍严重缺乏。
4促进科技查新行业发展的措施
科技查新工作是我国科技创新管理的重要支撑手段，为了促进我国科技查新行业的健康可持续发展，以更好的服务于科研活动和科技管理活动，笔者认为需要从以下方面入手促进整个查新行业的发展。
加强规范化管理和统一布局
科技查新机构管理的分散以及业务量的不均衡，限制了我国科技查新行业整体效能的发挥。为了充分发挥科技查新工作在科技创新资源配置中的把关作用，促进查新行业的健康可持续发展，首先需要从行业管理体制和机制入手，严格推进对《科技查新机构管理办法》、《科技查新规范》等管理办法的实施。同时，需要对全国的科技查新需求进行摸底调研，统一规划科技查新机构的区域布局，以适应科技创新活动对查新工作的需求，避免科技查新行业的无序竞争。
加强查新队伍的建设和管理
查新队伍是科技查新行业发展的根本。随着科学研究的交叉渗透，新兴学科的不断产生以及科技信息资源检索途径和工具的不断演进，科技查新人员的查新技能面临着日益严峻的挑战。为了促进查新行业的可持续发展，需要加强对查新队伍的建设和管理。具体来说，需要建立规范的查新人员培训和考核制度，要求查新人员接受学科知识、信息检索、文献分析等方面的培训，并通过严格的考核，持证上岗。同时，还需要加强查新人员之间的交流和相互学习，这可以通过举办查新研讨会、组建科技查新行业协会等多种途径来买现。
加强对电子科技信息资源的综合发掘和利用
电子科技信息资源，包括各种文献库、数据库、专利库等等，是当前科技查新中使用最广泛的查新资源，各查新机构在电子信息资源上的投入也在不断的增长。但电子信息资源种类繁多，质量也良莠不齐，如何有效的甄别、选择合适的电子信息资源，保证查新检索结果的全面、正确和有效，是一个重要的问题。随着电子科技信息资源数量的增加，有限的资源建设经费也限制了查新机构资源建设的完整性，从而可能影响查新的质量。面对这些问题，一方面需要由信息资源建设专业人士和学科专业人员联手加强对电子科技信息资源质量的评价；另一方面还需要加强对网络免费信息资源的发掘和利用。只有从资源的质量和数量人手，才能为查新工作的质量提供基础保障。
加强科技查新用户满意度建设
科技查新是一项服务性的工作，用户满意度是查新行业可持续发展的直接决定因素。只有为用户提供满意的服务，查新机构才能获取源源不断的查新项目，才能体现存在的价值。作为创新评价中的第三方机构，科技查新的用户同时包含了科技查新项目的委托人和科技管理人员。为了加强用户满意度建设，查新机构不但需要不断在服务态度、查新专业技能等方面下功夫，以获取查新委托人员的满意，还需要坚守客观的科技查新立场，保证查新工作的客观性和公正性，以获取科技管理者的满意。
建立查新用户反馈机制
为了保证查新的质量，提升查新报告的质量是关键。为此，学术界和查新实践人员都不断探索通过查新报告质量评估来促进其质量的提升。查新报告质量评估是从事后评估的角度来保证查新报告的质量，可以促进查新机构和查新人员不断提高工作质量。查新报告的最终用户是查新委托人和科技管理者，而且由于科技信息的滞后性和查新报告的时效性，只有查新用户在消化和使用查新报告的过程中，才能获得对查新报告质量最准确的认识。因此，可以通过建立一种查新用户的反馈机制，搜集查新用户对查新报告的质量反馈，通过对质量反馈结果的综合分析，来获得对查新机构或查新人员的查新报告质量评估。
开展科技信息增值服务
经过20多年的发展，我国科技查新行业积累了大量的科技信息资源，大批的信息咨询服务专业人员，形成了别具特色的科技信息服务能力。随着科技信息服务市场化的逐步推进，科技查新机构要获得可持续的发展，必须深入挖掘自身在科技信息资源和专业技能等方面的优势，积极开展多种形式的科技信息增值服务，充分发挥科技查新行业的服务能力和潜力，更好地服务于我国的科技创新活动。